【甘南法院一站式建设】玛曲县法院——诉源调解化纠纷 便民利民入草原

一年来，玛曲县法院始终坚持以人民为中心的发展思想，努力践行司法为民宗旨，以形成集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系为目标，多措并举，积极有序推进完善一站式建设。

在一站式硬件升级改造建设中建成了智能访客系统、诉讼自助终端、诉讼风险评估终端等设施，形成“厅网线巡”为一体的诉讼服务中心体系。通过12368诉讼服务平台、立案大厅、诉前调解室、信访接待室等“两台两室一厅”；张贴玛曲县法院一站式服务示意图、诉讼流程二维码及类案诉状模版，将人民陪审员管理、卷宗扫描、材料流转等工作集中到诉讼服务中心，形成了诉讼全程业务的“智慧诉讼服务”新模式。并实行预约立案、跨域立案、网上立案、调解立案。2019年11月4日，成功受理首例网上立案案件；11月7日，通过移动微法院成功跨域立案一起建设工程施工合同纠纷案件；12月3日，成功跨域立案一起买卖合同纠纷案件；2020年1月14日成功跨域立案一起生命权、健康权、身体权纠纷案件。截止目前，共提供导诉服务240余次，共办理人民陪审员参与、同步录音录像的诉前调解案件5件，诉中调解案件45件。

玛曲县法院诉讼服务中心配备藏汉双语入额法官1名，书记员2名，特邀人民调解员15名，参与诉前调解工作。全面规范诉讼服务中心各项服务流程，实行岗位锻炼和轮岗制度，要求明确权责关系，推动实现同一诉讼服务事项的无差别受理、同标准办理，提升诉讼服务质量。通过诉讼服务大厅、诉讼服务网等多种渠道，有效实现为当事人一站通办、一网通办、一号通办的诉讼服务。截至目前，共接待当事人216人次，接听12368诉讼来电30余件次，人民陪审员参与案件审理89件，对受理的141件案件进行电子卷宗同步扫描。

在牧民居住分散，语言、风俗、文化差异较大，地域人文环境特殊的玛曲县，运用民间调解这种纠纷解决机制与玛曲县的传统文化是一脉相承的，它形成于玛曲牧民群众生活的实践中。审务工作站和法官联系点的建立，为玛曲县法院在草原牧区形成“纠纷就地解决——法院多元调解——诉讼前端速裁——诉讼后端精审”的完整工作链条做好了前期准备，也为牧区搭建全覆盖、无盲区的“庭、站、点”三级治理网络建设奠定了良好基础。在乡镇审务工作站和法官联系点，双语法官充分发挥示范引领作用，运用让民族地区群众听得懂、易接受的双语调解，将专业法律术语翻译成牧民群众当事人能够理解的语言文字，让牧民群众当事人听得清清楚楚、看得明明白白，真正理解法律，切实感受司法温度，进一步提升司法公信。推进法律在牧区的宣传和使用，让遇事找法、办事循法、解决问题靠法成为牧民群众的自觉行动。通过双语审判、解读民法典等“以案释法”及普法宣传工作，让牧民群众意识到地区民族习俗、习惯与国家通过人大颁布的成文法的本质区别，认识到人民法院、人民法庭和地区、部落民调组织、“老人会”的本质区别。

创新多元解纷机制，拓展和深化立案工作的内涵和外延，积极开展诉前化解纠纷工作。设立诉前调解室，制定玛曲县法院《诉调对接工作方案》《诉前调解工作制度》《人民调解员管理办法》《多元化解诉讼服务工作实施意见》《多元化解实施意见》，确定调解工作范围、指标和任务量，落实责任、细化措施，大力推行诉前调解。双语法官充分发挥主观能动性，积极探索研究，判断案件性质、复杂程度以及是否有调解可能，结合牧区牧民群众特点，并针对双方争议焦点，引导牧民群众当事人了解并接受诉前调解。由导诉人员对案件先行分析，对诉前可能通过调解方式解决的，征求当事人意见后及时委派人民调解员进行调解。截止 2020年10月，共进行诉前调解30余次，运用人民法院调解平台进行远程视频调解10余次，在全州一站式建设质效得分排名第一。

以完善诉前调解机制为前提，坚持以“党委领导、政府主导、社会协同、司法保障”推动非诉纠纷解决机制建设，充分发挥人民调解“第一道防线”和公证、行政裁决、行政复议等方式“第二道防线”的作用，实现矛盾纠纷及时、高效、源头化解，在诉讼初始源头推进基层善治，止纠纷于未发。广聚社会力量，以社区为载体，主动向党委、人大、政府、政协汇报涉诉信访案件工作开展情况，积极争取各方支持。充分利用信访工作联席会议平台，构建多方联动工作格局，形成了集中化解疑难信访积案的整体合力。构建平台机制共建、矛盾纠纷共治、公平正义共享的治理格局。及时、便捷、有效地分流民商事纠纷案件，定分止争，既节约了司法资源，又完善矛盾纠纷多元化解机制。

下一步，玛曲县法院将不断提高思想认识、明确目标任务，强化服务意识、充分发挥职能作用，大力弘扬玛曲精神、践行司法为民宗旨，以持续完善一站式建设为契机，让高质量、高科技、全领先的一站式服务成为玛曲欠发达地区的风向标，以智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系推动玛曲草原的司法进程。